Ülkeleri arasındaki gerilim yükselirken, Başkan Biden ve Çin lideri Xi Jinping, Soğuk Savaş ile yapılan karşılaştırmaları defalarca reddetti.
Ancak ilişkileri iyileştirme çabaları bir sorunla karşılaşabilir: kamuoyu. Anketler, Amerikalıların 1940’ların sonlarında, Soğuk Savaş öncesi Sovyetler Birliği’ne bakışlarındaki düşmanlık, karamsarlık ve militarizm ile bugün Çin’e bakışları arasında çarpıcı benzerlikler gösteriyor. Paralellikler sınırlı ve bağlamlar farklı olsa da bu, Soğuk Savaş tarzı bir çatışmayı önleme girişimlerini karmaşıklaştırabilir.
paralellikler
Her iki durumda da, oldukça olumlu olan Amerika’nın Sovyetler Birliği ve Çin hakkındaki görüşleri hızla kötüleşti.
Roper Center’da arşivlenen kamuoyu yoklamalarına göre, ABD ve Sovyetler II. Ancak savaş sona erdiğinde ve Sovyetler Doğu Avrupa’nın bazı bölgelerini ele geçirdiğinde bu görüşler değişti. 1946’da Amerikalıların dörtte üçü Sovyet dış politikasını onaylamıyordu.
Amerika’nın Çin hakkındaki görüşleri de çöktü. Yaklaşık 2000 ile 2016 arasında, karşılaştırılabilir hisse senetleri ülkeyi olumlu ve olumsuz olarak derecelendirdi. Bu, 2018’de Çin karşıtı dil ve eski Başkan Donald J. Trump’ın ticaret savaşının Amerikalıların görüşlerini önemli ölçüde etkilemesiyle değişti. Pandemi, Çin’in Müslümanları toplu olarak tutuklaması ve Rusya ile ortaklığı, Bay Biden’ın ABD-Çin “rekabetinden” bahsetmesi ve Çin casus balonu olayı o zamandan beri Amerika’nın Çin algısını rekor seviyelere itti.
Her iki durumda da, kamuoyu kötüleştikçe güvensizlik arttı. İkinci Dünya Savaşı 1945’te sona erdiğinde, çoğu Amerikalı Sovyetler Birliği’nin “bizimle çalışacağına güvenilebileceğini” hissetti. Bir yıl sonra çoğu, Sovyetlere karşı “daha az dostça” hissetti. Bugün Amerikalıların çoğu Çin’den ya düşmanca ya da düşman olarak söz ediyor.
Woodrow Wilson Merkezi’nde Kissinger Enstitüsü’nü Çin ve Amerika Birleşik Devletleri’ne yönlendiren Robert Daly, “Gerçekte olan şey yabancılaşmadır” dedi. “Soğuk Savaş’tan daha çok kokan bu yabancılaşma, Soğuk Savaş’ın bir özelliği.”
Sovyetler 1948’de Batı Berlin’i abluka altına aldığında, çoğu Amerikalı ABD’nin savaş riskine girse bile birliklerini orada tutması gerektiğini düşündü. Bugün Tayvan’ın işgalini önlemek, çoğu kişi için Çin ile iyi ilişkiler sürdürmekten, Çin işgal ettiğinde ülkeye silah göndermekten ve bir ablukayı engellemek için ABD Donanmasını kullanmaktan daha önemli. 1949’da Amerikalıların neredeyse yarısı, ABD’nin Sovyetlerle savaşa girmesinin “an meselesi” olduğuna inanıyordu. Bugün üçte ikisi, Çin’in askeri gücünü önümüzdeki on yılda ABD için “kritik bir tehdit” olarak görüyor.
Tabii ki, iki durum aynı değil. Amerikalıların çoğu Çin ile ticari bağların azaltılmasından yana, ancak iki ülke ekonomik olarak ABD ve Sovyetlerin hiç olmadığı kadar iç içe geçmiş durumda. 1940’larda Amerikalıların çoğu, Avrupa ülkelerini bir Sovyet işgalinden korumak için asker göndermeyi savundu. Çoğu henüz Tayvan’a asker göndermeyi desteklemiyor. Amerikalılar hala Çin’den çok terörizm ve diğer dış politika meseleleriyle ilgileniyorlar. Ve şu anda, ABD ve Çin’in Soğuk Savaş’ta olduğundan çok daha fazlası – Biden yönetiminin en sevdiği tabirle – “rekabet içinde” olduğunu söylüyor.
Yine de, Amerikalıların liderlerinden Çin hakkında aldıkları mesaj son derece olumsuz. Ohio State Üniversitesi’nde uluslararası ilişkiler ve kamuoyu üzerine çalışan bir profesör olan Richard Herrmann, “Genel kamuoyuna nüfuz ediyor” dedi.
Bir geri bildirim döngüsü
Kötü kamuoyu da ABD-Çin ilişkilerini kötüleştirebilir.
Bu şaşırtıcı görünebilir; Amerikalıların çoğu, genellikle günlük yaşamlarından çok uzak olan dış ilişkilere eskisi kadar ilgi göstermiyor. Ancak kaydedilen uluslararası sorunlar genellikle politikacıların, uzmanların ve haber medyasının hakkında çok konuştuğu konulardır. Ve Çin’de giderek artan bir durumda olduğu gibi, kamuoyu bir dış politika konusunda katılaştığında, siyasi liderler genellikle dikkatlerini çekerler. Amerikalıların Çin hakkındaki görüşleri üzerine anketler yapan Chicago Küresel İlişkiler Konseyi’nden Dina Smeltz, “Genellikle politika yapıcıların neler yapabileceği konusunda korkuluklar oluşturuyor” dedi.
Kamu düşmanlığı, yöneticilerin saldırgan bir şekilde konuşmasına ve hareket etmesine neden olabilir; bu, gazetecilerin daha sonra halka ilettiği saldırgan bir tutumdur. Sonuç, olayların, yönetici sözlerinin ve eylemlerinin, medya kapsamının ve kamuoyunun birbirini desteklediği bir geri bildirim döngüsüdür.
Bu geribildirim döngüsü, Soğuk Savaş’ın büyük bölümünde olduğu gibi, kamuoyu parti çizgilerini aştığında özellikle şiddetli hale gelebilir ve Çin söz konusu olduğunda durum giderek artmaktadır (her ne kadar kendi kendini Cumhuriyetçi ilan edenlerin Çin’e Demokratlardan ve bağımsızlardan daha düşmanca davranmasına rağmen). Harvard siyaset bilimcisi Joshua Kertzer bir e-postada, “Çin konusunda sert bir tavır almak, Washington’daki Cumhuriyetçiler ve Demokratların üzerinde hemfikir göründüğü birkaç konudan biri” dedi.
Bu şekilde, siyasi liderlerin kararları kamuoyunu şekillendirebilir ve kamuoyundan etkilenebilir. Erken Soğuk Savaş dinamiği gösterdi. Başkan Harry Truman’ın 1947’de ABD’nin “totaliter rejimlere” karşı çıkan ülkeleri desteklediğine dair beyanı, Truman Doktrini olarak adlandırıldı, Sovyet karşıtı düşmanlıktan yararlandı ve onu derinleştirdi. John F. Kennedy, diğer ülkelerin ABD-Sovyet askeri güç dengesini nasıl gördüğüne dair anketleri yakından takip etti, bu da onu atmosferik nükleer testlere devam etmeye ve Amerika’nın uzay programını hızlandırmaya sevk etti. Kennedy’nin halefi Lyndon Johnson, kısmen komünistler ülkeyi istila ederse siyasi bir tepkiden korktuğu için Vietnam’a asker gönderdi.
Bay Biden kısa süre önce ABD-Çin ilişkilerinde bir “erime” öngördü, ancak geçen hafta Bay Xi’yi bir diktatör olarak nitelendirdi ve ardından ona bağlı kalarak Çin’i kızdırdı. Dışişleri Bakanı Antony Blinken bu ay sıcaklığı düşürmek için Pekin’i ziyaret ettiğinde, Cumhuriyetçiler tarafından havaya uçuruldu. Bay Biden’ın Cumhuriyetçi rakipleri, 2024 seçimleri öncesinde ona Çin’e karşı yumuşak davrandığını söylüyor. Cornell merkezli bir siyaset bilimcisi olan Jessica Chen Weiss, “Kamu ortamı, beklenen erimenin nereye yol açabileceği konusunda bir üst sınır koyuyor” dedi.
Kamuoyu şimdiden Sayın Biden’ın stratejisini eleştiriyor olabilir. 2021-2022 yılları arasında Dışişleri Bakanlığı danışmanı olarak görev yaptığı süre boyunca Bayan Weiss, Çin’i kışkırtmak yerine caydıran bir “barış içinde bir arada yaşama çerçevesini” savundu. Ancak üst düzey hükümet yetkililerinin, yetkililerin mevcut yaklaşımlarını tanımlamak için kullandıkları bir slogan olan “rekabetin sorumlu yönetimi”nden daha azını Amerikalıların destekleyeceğinden şüphe duyduklarını söyledi. “Bence bu, kamuoyu ikliminin – sadece anketlerin değil, söylemin – sahip olduğu dolaylı etkiye bir örnek” dedi. (Beyaz Saray, değerlendirmeleri hakkında yorum yapmadı.)
Bay Xi döneminde ABD’ye karşı benzer şekilde olumsuz ve kısıtlayıcı hale gelen Çin kamuoyu da gerilimi azaltmayı engelleyebilir. Akademik araştırmalar, politikacıların demokratik olarak seçilmediği ülkelerde bile kamuoyunun yürütme kararlarını etkileyebileceğini öne sürüyor. Kertzer, “Liderlerin bir şeyler yapması için bir halk tepkisi var” dedi. “Ve sonra, bir taraftaki tırmanışın diğer tarafta tırmanışa yol açtığı bir duruma giriyorsunuz.”
“Zaten oradayız”
Bu, ABD ve Çin’in önümüzdeki yıllarda Soğuk Savaş tarzı kan davalarına gireceği anlamına mı geliyor? Şart değil. Yine de soğuk ilişkiler kendi kendini gerçekleştirebilir. Her iki ülkedeki Soğuk Savaş zihniyeti, Tayvan davasında tırmanma olasılığını artırabilir. Kertzer, “Mevcut görüş verileri, Çin’in Tayvan’ı işgal etmesi durumunda ABD’de güçlü tepkiler olacağını gösteriyor” dedi. Aynı zamanda ABD müttefiklerine ve Çin ekonomisine güvenen şirketlere zarar verebilir ve işbirliği ile diplomasiyi durdurabilir. Ve Çin karşıtı duygu, Asyalı Amerikalılara yönelik saldırılarda bir artışa yol açmış görünüyor.
Diğerleri, bir Soğuk Savaş çerçevesinin gerilimlerin tırmanmasını önlemeye yardımcı olabileceğine inanıyor. Daly, “Çin ile zaten küresel rekabet içindeyiz” dedi. “Soğuk bir savaşı savunmuyorum veya öngörmüyorum. Açıklayıcı bir şekilde zaten orada olduğumuzu söylüyorum.” Bunu kabul ederek, “Şahinler kadar barış aktivistlerine de ilham verebilir” dedi.
Ancak, diplomatik gerilimler ve karşılıklı güvensizlik devam ederse, terminoloji tartışmaları kenarda kalabilir. Herrmann, “Makro düzeydeki fikir, gerçekten ciddi bir rekabet içinde olduğumuzdur” dedi. “Artık kamuoyu takip etti. Ve bu gemiyi bir gecede döndüremezsin.”
Ancak ilişkileri iyileştirme çabaları bir sorunla karşılaşabilir: kamuoyu. Anketler, Amerikalıların 1940’ların sonlarında, Soğuk Savaş öncesi Sovyetler Birliği’ne bakışlarındaki düşmanlık, karamsarlık ve militarizm ile bugün Çin’e bakışları arasında çarpıcı benzerlikler gösteriyor. Paralellikler sınırlı ve bağlamlar farklı olsa da bu, Soğuk Savaş tarzı bir çatışmayı önleme girişimlerini karmaşıklaştırabilir.
paralellikler
Her iki durumda da, oldukça olumlu olan Amerika’nın Sovyetler Birliği ve Çin hakkındaki görüşleri hızla kötüleşti.
Roper Center’da arşivlenen kamuoyu yoklamalarına göre, ABD ve Sovyetler II. Ancak savaş sona erdiğinde ve Sovyetler Doğu Avrupa’nın bazı bölgelerini ele geçirdiğinde bu görüşler değişti. 1946’da Amerikalıların dörtte üçü Sovyet dış politikasını onaylamıyordu.
Amerika’nın Çin hakkındaki görüşleri de çöktü. Yaklaşık 2000 ile 2016 arasında, karşılaştırılabilir hisse senetleri ülkeyi olumlu ve olumsuz olarak derecelendirdi. Bu, 2018’de Çin karşıtı dil ve eski Başkan Donald J. Trump’ın ticaret savaşının Amerikalıların görüşlerini önemli ölçüde etkilemesiyle değişti. Pandemi, Çin’in Müslümanları toplu olarak tutuklaması ve Rusya ile ortaklığı, Bay Biden’ın ABD-Çin “rekabetinden” bahsetmesi ve Çin casus balonu olayı o zamandan beri Amerika’nın Çin algısını rekor seviyelere itti.
Her iki durumda da, kamuoyu kötüleştikçe güvensizlik arttı. İkinci Dünya Savaşı 1945’te sona erdiğinde, çoğu Amerikalı Sovyetler Birliği’nin “bizimle çalışacağına güvenilebileceğini” hissetti. Bir yıl sonra çoğu, Sovyetlere karşı “daha az dostça” hissetti. Bugün Amerikalıların çoğu Çin’den ya düşmanca ya da düşman olarak söz ediyor.
Woodrow Wilson Merkezi’nde Kissinger Enstitüsü’nü Çin ve Amerika Birleşik Devletleri’ne yönlendiren Robert Daly, “Gerçekte olan şey yabancılaşmadır” dedi. “Soğuk Savaş’tan daha çok kokan bu yabancılaşma, Soğuk Savaş’ın bir özelliği.”
Sovyetler 1948’de Batı Berlin’i abluka altına aldığında, çoğu Amerikalı ABD’nin savaş riskine girse bile birliklerini orada tutması gerektiğini düşündü. Bugün Tayvan’ın işgalini önlemek, çoğu kişi için Çin ile iyi ilişkiler sürdürmekten, Çin işgal ettiğinde ülkeye silah göndermekten ve bir ablukayı engellemek için ABD Donanmasını kullanmaktan daha önemli. 1949’da Amerikalıların neredeyse yarısı, ABD’nin Sovyetlerle savaşa girmesinin “an meselesi” olduğuna inanıyordu. Bugün üçte ikisi, Çin’in askeri gücünü önümüzdeki on yılda ABD için “kritik bir tehdit” olarak görüyor.
Tabii ki, iki durum aynı değil. Amerikalıların çoğu Çin ile ticari bağların azaltılmasından yana, ancak iki ülke ekonomik olarak ABD ve Sovyetlerin hiç olmadığı kadar iç içe geçmiş durumda. 1940’larda Amerikalıların çoğu, Avrupa ülkelerini bir Sovyet işgalinden korumak için asker göndermeyi savundu. Çoğu henüz Tayvan’a asker göndermeyi desteklemiyor. Amerikalılar hala Çin’den çok terörizm ve diğer dış politika meseleleriyle ilgileniyorlar. Ve şu anda, ABD ve Çin’in Soğuk Savaş’ta olduğundan çok daha fazlası – Biden yönetiminin en sevdiği tabirle – “rekabet içinde” olduğunu söylüyor.
Yine de, Amerikalıların liderlerinden Çin hakkında aldıkları mesaj son derece olumsuz. Ohio State Üniversitesi’nde uluslararası ilişkiler ve kamuoyu üzerine çalışan bir profesör olan Richard Herrmann, “Genel kamuoyuna nüfuz ediyor” dedi.
Bir geri bildirim döngüsü
Kötü kamuoyu da ABD-Çin ilişkilerini kötüleştirebilir.
Bu şaşırtıcı görünebilir; Amerikalıların çoğu, genellikle günlük yaşamlarından çok uzak olan dış ilişkilere eskisi kadar ilgi göstermiyor. Ancak kaydedilen uluslararası sorunlar genellikle politikacıların, uzmanların ve haber medyasının hakkında çok konuştuğu konulardır. Ve Çin’de giderek artan bir durumda olduğu gibi, kamuoyu bir dış politika konusunda katılaştığında, siyasi liderler genellikle dikkatlerini çekerler. Amerikalıların Çin hakkındaki görüşleri üzerine anketler yapan Chicago Küresel İlişkiler Konseyi’nden Dina Smeltz, “Genellikle politika yapıcıların neler yapabileceği konusunda korkuluklar oluşturuyor” dedi.
Kamu düşmanlığı, yöneticilerin saldırgan bir şekilde konuşmasına ve hareket etmesine neden olabilir; bu, gazetecilerin daha sonra halka ilettiği saldırgan bir tutumdur. Sonuç, olayların, yönetici sözlerinin ve eylemlerinin, medya kapsamının ve kamuoyunun birbirini desteklediği bir geri bildirim döngüsüdür.
Bu geribildirim döngüsü, Soğuk Savaş’ın büyük bölümünde olduğu gibi, kamuoyu parti çizgilerini aştığında özellikle şiddetli hale gelebilir ve Çin söz konusu olduğunda durum giderek artmaktadır (her ne kadar kendi kendini Cumhuriyetçi ilan edenlerin Çin’e Demokratlardan ve bağımsızlardan daha düşmanca davranmasına rağmen). Harvard siyaset bilimcisi Joshua Kertzer bir e-postada, “Çin konusunda sert bir tavır almak, Washington’daki Cumhuriyetçiler ve Demokratların üzerinde hemfikir göründüğü birkaç konudan biri” dedi.
Bu şekilde, siyasi liderlerin kararları kamuoyunu şekillendirebilir ve kamuoyundan etkilenebilir. Erken Soğuk Savaş dinamiği gösterdi. Başkan Harry Truman’ın 1947’de ABD’nin “totaliter rejimlere” karşı çıkan ülkeleri desteklediğine dair beyanı, Truman Doktrini olarak adlandırıldı, Sovyet karşıtı düşmanlıktan yararlandı ve onu derinleştirdi. John F. Kennedy, diğer ülkelerin ABD-Sovyet askeri güç dengesini nasıl gördüğüne dair anketleri yakından takip etti, bu da onu atmosferik nükleer testlere devam etmeye ve Amerika’nın uzay programını hızlandırmaya sevk etti. Kennedy’nin halefi Lyndon Johnson, kısmen komünistler ülkeyi istila ederse siyasi bir tepkiden korktuğu için Vietnam’a asker gönderdi.
Bay Biden kısa süre önce ABD-Çin ilişkilerinde bir “erime” öngördü, ancak geçen hafta Bay Xi’yi bir diktatör olarak nitelendirdi ve ardından ona bağlı kalarak Çin’i kızdırdı. Dışişleri Bakanı Antony Blinken bu ay sıcaklığı düşürmek için Pekin’i ziyaret ettiğinde, Cumhuriyetçiler tarafından havaya uçuruldu. Bay Biden’ın Cumhuriyetçi rakipleri, 2024 seçimleri öncesinde ona Çin’e karşı yumuşak davrandığını söylüyor. Cornell merkezli bir siyaset bilimcisi olan Jessica Chen Weiss, “Kamu ortamı, beklenen erimenin nereye yol açabileceği konusunda bir üst sınır koyuyor” dedi.
Kamuoyu şimdiden Sayın Biden’ın stratejisini eleştiriyor olabilir. 2021-2022 yılları arasında Dışişleri Bakanlığı danışmanı olarak görev yaptığı süre boyunca Bayan Weiss, Çin’i kışkırtmak yerine caydıran bir “barış içinde bir arada yaşama çerçevesini” savundu. Ancak üst düzey hükümet yetkililerinin, yetkililerin mevcut yaklaşımlarını tanımlamak için kullandıkları bir slogan olan “rekabetin sorumlu yönetimi”nden daha azını Amerikalıların destekleyeceğinden şüphe duyduklarını söyledi. “Bence bu, kamuoyu ikliminin – sadece anketlerin değil, söylemin – sahip olduğu dolaylı etkiye bir örnek” dedi. (Beyaz Saray, değerlendirmeleri hakkında yorum yapmadı.)
Bay Xi döneminde ABD’ye karşı benzer şekilde olumsuz ve kısıtlayıcı hale gelen Çin kamuoyu da gerilimi azaltmayı engelleyebilir. Akademik araştırmalar, politikacıların demokratik olarak seçilmediği ülkelerde bile kamuoyunun yürütme kararlarını etkileyebileceğini öne sürüyor. Kertzer, “Liderlerin bir şeyler yapması için bir halk tepkisi var” dedi. “Ve sonra, bir taraftaki tırmanışın diğer tarafta tırmanışa yol açtığı bir duruma giriyorsunuz.”
“Zaten oradayız”
Bu, ABD ve Çin’in önümüzdeki yıllarda Soğuk Savaş tarzı kan davalarına gireceği anlamına mı geliyor? Şart değil. Yine de soğuk ilişkiler kendi kendini gerçekleştirebilir. Her iki ülkedeki Soğuk Savaş zihniyeti, Tayvan davasında tırmanma olasılığını artırabilir. Kertzer, “Mevcut görüş verileri, Çin’in Tayvan’ı işgal etmesi durumunda ABD’de güçlü tepkiler olacağını gösteriyor” dedi. Aynı zamanda ABD müttefiklerine ve Çin ekonomisine güvenen şirketlere zarar verebilir ve işbirliği ile diplomasiyi durdurabilir. Ve Çin karşıtı duygu, Asyalı Amerikalılara yönelik saldırılarda bir artışa yol açmış görünüyor.
Diğerleri, bir Soğuk Savaş çerçevesinin gerilimlerin tırmanmasını önlemeye yardımcı olabileceğine inanıyor. Daly, “Çin ile zaten küresel rekabet içindeyiz” dedi. “Soğuk bir savaşı savunmuyorum veya öngörmüyorum. Açıklayıcı bir şekilde zaten orada olduğumuzu söylüyorum.” Bunu kabul ederek, “Şahinler kadar barış aktivistlerine de ilham verebilir” dedi.
Ancak, diplomatik gerilimler ve karşılıklı güvensizlik devam ederse, terminoloji tartışmaları kenarda kalabilir. Herrmann, “Makro düzeydeki fikir, gerçekten ciddi bir rekabet içinde olduğumuzdur” dedi. “Artık kamuoyu takip etti. Ve bu gemiyi bir gecede döndüremezsin.”