Namik
Üye
ROMA – İtalya’da ikamet eden 5 milyondan biraz fazla yabancı vatandaşın yaklaşık yarısı Avrupalı (bunların 1,4 milyonu AB üyesi ülkelerden geliyor), 1.150.627’si Afrika ülkelerinden (en çok %22.2, Kuzey ve Batı Afrika’dan) ve Asya’dan 1,1 milyon (% 22,6). Yıllar geçtikçe, İtalya’da sığınmacıların, mültecilerin ve göçmenlerin kabulünü düzenleyen mevzuat birkaç kez değişti. Aralık 2020’de – bir rapor okur Openpolis Vakfı, kamu bilgilerine erişimi kolaylaştırmak için güç, siyaset, ekonomi, bölgeler ve yerel topluluklarla ilgili verileri işleyen – iki ay önce ikinci Conte hükümeti tarafından onaylanan 130 sayılı kanun hükmünde kararname, “Göç, uluslararası ve uluslararası ve tamamlayıcı koruma”. Bu, yaklaşık iki yıl önce ilk Conte hükümeti tarafından onaylanan sözde güvenlik kararnamesini kısmen değiştiren bir hüküm. 2020 yılı sonunda onaylanan kanunun adı da “Lamorge reformu”, adını dönemin içişleri bakanı Luciana Lamorgese’den alıyor. Meloni hükümeti 2023’ün ilk aylarında sistemdeki değişiklikleri açıklasa bile, İtalya’da kabul konusunda şu anda yürürlükte olan mevzuattır.
Kurtarma, ilk yardım ve tanımlama. Denizde kurtarılan veya düzensiz bir şekilde ulusal topraklara giren yabancı vatandaşlar, ilk tıbbi yardım, fotoğraflı raporlama ve ön kimlik tespiti için çıkarma bölgelerine veya ülkenin ana girişine yakın hükümet merkezlerine götürülür. Bu tür merkezler, İtalyan hükümetinin Avrupa Komisyonu ile üstlendiği taahhütler nedeniyle 2015 yılında doğan sıcak nokta yaklaşımından etkilenmektedir. Merkezlerde ayrıca iltica prosedürleri hakkında ilk bilgi alışverişi yapılır: sığınmacılar, ülkelerine geri gönderilmek üzere gözaltı merkezlerine gönderilecek (Cpr) veya düzensiz olarak bölgede bırakılacak olan sözde ekonomik göçmenlerden burada ayrılırlar. kalmak (KHK 286/1998, madde 10-ter)
Hükümet ilk kabul merkezleri. İtalya’da iltica başvurusunda bulunma iradesini ifade edenler ilk kabul merkezlerine (EBM), kimlik belirleme işlemlerinin (daha önce yapılmadıysa) gerçekleştirilmesi ve sığınma talebinin incelenmesi prosedürünün başlatılması için gerekli zamanın harcandığı birinci düzey kabul tesisleri. Bu merkezlerde, ikinci kabul aşamasına giriş sırasında herhangi bir savunmasızlık durumunu doğrulamak amacıyla konukların sağlık durumları da tespit edilmelidir. Sığınma talebinde bulunmaya istekli olduklarını ifade etmeyen kişiler bunun yerine kalp masajıülkeden sınır dışı edilmeye ilişkin yürütme kararına kadar (142/2015 sayılı kanun hükmünde kararname, madde 9).
İkinci resepsiyon. Bu adım, en azından teorik olarak, kabul ve entegrasyon sisteminden oluşur (Bilirsin). 2020 reformu ile uygulamaya konulan program, uluslararası koruma sahipleri ve refakatsiz yabancı küçükler için koruma sisteminin yerini alıyor (Siproimi2018 yılında Güvenlik Kararnamesi ile kurulan ve Sığınmacı ve Mülteci Koruma Sisteminin yerini alan (Sprar), 2002’den 2018’e kadar yürürlüktedir. Bilirsin ona ilham veren ilkelere yaklaşıyor gibi görünüyor Sprar. Tamamen refahtan daha az ve daha çok bütünleşmeyi amaçlayan bir kabul türünden oluşur. bu Bilirsin iki hizmet düzeyine yayılmıştır: ilki sığınmacılara ayrılmıştır ve maddi, hukuki, sağlık ve dil yardımına dayalıdır.
İkinci düzey hizmetler. Bunlar, koruma sahipleri için ayrılmıştır ve ayrıca iş entegrasyonu ve yönlendirme işlevlerine sahiptir. Yalnızca İçişleri Bakanlığı tarafından yönetilen ilk resepsiyondan farklı olarak Sai, yönetimi Ulusal İtalyan Belediyeler Birliği’ne atanan Merkezi Servis tarafından koordine edilmektedir (ancı) operasyonel desteği ile Cittalia Vakfı. Projelerin mülkiyeti, kabul ve entegrasyon projelerini gönüllü olarak etkinleştiren ve uygulayan yerel makamlara verilir.
Sistemdeki tüm veriler, İtalya Merkezleri üzerinde yapı yapı. Entegrasyon yolları için destek. 130/2020 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, ikinci kabulden sonra ilk kez daha fazla entegrasyon yolu getiriyor. daki süre sonunda BilirsinAslında, yerel yönetimler, özellikle daha fazla dil eğitimi, iş oryantasyonu ve temel kamu hizmetleri ile Sai’den halihazırda yararlanan vatandaşların bireysel özerkliğini teşvik etmek amacıyla ve Sözleşmede yer alan haklar ve temel görevler hakkında bilgi sahibi olmak üzere başka girişimler başlatabilir. anayasa.
Olağanüstü karşılama sistemi. Birinci ve ikinci kabul sistemlerinde bulunan kontenjanların tükenmesi halinde, valilikler olağanüstü kabul merkezlerinin kurulmasını sağlayabilir (kasa) ve kamu ihalelerini verme prosedürleri aracılığıyla özel kuruluşlara emanet edin. Sığınmacılar, sığınmacıların tesislerine transfer için gerekli olan süre ile sınırlı olarak bu merkezlerde karşılanır. Bilirsin.
Veri. Kabul sistemindeki mevcudiyetlerin artmasıyla birlikte, kabul sisteminde karşılanan kişilerin payı da artmaktadır. kasaOlağan kamu mülkiyeti sistemine ait merkezlerin aleyhine yıllarca çağrılan Sprar, Siproimi ve bugün Bilirsin. Aslında, ele alınan dönemde, olağan sistem her zaman azınlıkta kalmış, halkın yararına olmuştur. kasa, yıllar içinde açık ara çoğunluk haline geldi. Olağan sistemdeki katılım yüzdesinin en yüksek olduğu yıl 2021 yılı oldu (toplam katılımın %31,6’sı). Buna karşılık olağan sistemin ağırlığının daha az olduğu yıllar ise 2016 ve 2017 (%13,5) oldu.
Analiz. 2020 reformu, dönemin içişleri bakanı Matteo Salvini tarafından istenen güvenlik kararnamelerinin onaylanmasından önceki 2018 yılına kadar sahip oldukları özelliklere çok daha benzer özelliklere sahip bir kabul sistemi tasarladı. İkinci kabule erişim imkanının sığınmacılar için de geri getirilmesi (ve sadece zaten koruma hakkına sahip olanlar için değil), geçmişe kıyasla siyasi yön değişikliğinin ölçüsünü veren hükümlerden birini temsil ediyor. Ancak, bölümün bölünmesi Bilirsin iki düzeyde, sığınmacıların entegrasyona yönelik bazı hizmetlerden yararlanmasını engeller.
İkinci resepsiyon yetersiz kullanılmış. İnsanların sosyal dokuya daha fazla entegrasyonuna ve dahil edilmesine yönelik olmasına rağmen, ikincil alım da büyük ölçüde yetersiz kullanılmaya devam ediyor ve bu nedenle ihtiyaçlara göre daha küçük. Aslında, Sai’nin kurnaz toplamına göre yüzde ağırlığı yıllar içinde artmış olsa da, 2018’den 2021’e kadar sıradan sistemdeki insan sayısı mutlak anlamda azaldı. Sai’nin katılım oranının, olağan sisteme yatırım yapmayı amaçlayan kamu politikalarına değil, acil durum kabulünün dalgalanmasına bağlı olduğu gerçeğini göstermek.
Kurtarma, ilk yardım ve tanımlama. Denizde kurtarılan veya düzensiz bir şekilde ulusal topraklara giren yabancı vatandaşlar, ilk tıbbi yardım, fotoğraflı raporlama ve ön kimlik tespiti için çıkarma bölgelerine veya ülkenin ana girişine yakın hükümet merkezlerine götürülür. Bu tür merkezler, İtalyan hükümetinin Avrupa Komisyonu ile üstlendiği taahhütler nedeniyle 2015 yılında doğan sıcak nokta yaklaşımından etkilenmektedir. Merkezlerde ayrıca iltica prosedürleri hakkında ilk bilgi alışverişi yapılır: sığınmacılar, ülkelerine geri gönderilmek üzere gözaltı merkezlerine gönderilecek (Cpr) veya düzensiz olarak bölgede bırakılacak olan sözde ekonomik göçmenlerden burada ayrılırlar. kalmak (KHK 286/1998, madde 10-ter)
Hükümet ilk kabul merkezleri. İtalya’da iltica başvurusunda bulunma iradesini ifade edenler ilk kabul merkezlerine (EBM), kimlik belirleme işlemlerinin (daha önce yapılmadıysa) gerçekleştirilmesi ve sığınma talebinin incelenmesi prosedürünün başlatılması için gerekli zamanın harcandığı birinci düzey kabul tesisleri. Bu merkezlerde, ikinci kabul aşamasına giriş sırasında herhangi bir savunmasızlık durumunu doğrulamak amacıyla konukların sağlık durumları da tespit edilmelidir. Sığınma talebinde bulunmaya istekli olduklarını ifade etmeyen kişiler bunun yerine kalp masajıülkeden sınır dışı edilmeye ilişkin yürütme kararına kadar (142/2015 sayılı kanun hükmünde kararname, madde 9).
İkinci resepsiyon. Bu adım, en azından teorik olarak, kabul ve entegrasyon sisteminden oluşur (Bilirsin). 2020 reformu ile uygulamaya konulan program, uluslararası koruma sahipleri ve refakatsiz yabancı küçükler için koruma sisteminin yerini alıyor (Siproimi2018 yılında Güvenlik Kararnamesi ile kurulan ve Sığınmacı ve Mülteci Koruma Sisteminin yerini alan (Sprar), 2002’den 2018’e kadar yürürlüktedir. Bilirsin ona ilham veren ilkelere yaklaşıyor gibi görünüyor Sprar. Tamamen refahtan daha az ve daha çok bütünleşmeyi amaçlayan bir kabul türünden oluşur. bu Bilirsin iki hizmet düzeyine yayılmıştır: ilki sığınmacılara ayrılmıştır ve maddi, hukuki, sağlık ve dil yardımına dayalıdır.
İkinci düzey hizmetler. Bunlar, koruma sahipleri için ayrılmıştır ve ayrıca iş entegrasyonu ve yönlendirme işlevlerine sahiptir. Yalnızca İçişleri Bakanlığı tarafından yönetilen ilk resepsiyondan farklı olarak Sai, yönetimi Ulusal İtalyan Belediyeler Birliği’ne atanan Merkezi Servis tarafından koordine edilmektedir (ancı) operasyonel desteği ile Cittalia Vakfı. Projelerin mülkiyeti, kabul ve entegrasyon projelerini gönüllü olarak etkinleştiren ve uygulayan yerel makamlara verilir.
Sistemdeki tüm veriler, İtalya Merkezleri üzerinde yapı yapı. Entegrasyon yolları için destek. 130/2020 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, ikinci kabulden sonra ilk kez daha fazla entegrasyon yolu getiriyor. daki süre sonunda BilirsinAslında, yerel yönetimler, özellikle daha fazla dil eğitimi, iş oryantasyonu ve temel kamu hizmetleri ile Sai’den halihazırda yararlanan vatandaşların bireysel özerkliğini teşvik etmek amacıyla ve Sözleşmede yer alan haklar ve temel görevler hakkında bilgi sahibi olmak üzere başka girişimler başlatabilir. anayasa.
Olağanüstü karşılama sistemi. Birinci ve ikinci kabul sistemlerinde bulunan kontenjanların tükenmesi halinde, valilikler olağanüstü kabul merkezlerinin kurulmasını sağlayabilir (kasa) ve kamu ihalelerini verme prosedürleri aracılığıyla özel kuruluşlara emanet edin. Sığınmacılar, sığınmacıların tesislerine transfer için gerekli olan süre ile sınırlı olarak bu merkezlerde karşılanır. Bilirsin.
Veri. Kabul sistemindeki mevcudiyetlerin artmasıyla birlikte, kabul sisteminde karşılanan kişilerin payı da artmaktadır. kasaOlağan kamu mülkiyeti sistemine ait merkezlerin aleyhine yıllarca çağrılan Sprar, Siproimi ve bugün Bilirsin. Aslında, ele alınan dönemde, olağan sistem her zaman azınlıkta kalmış, halkın yararına olmuştur. kasa, yıllar içinde açık ara çoğunluk haline geldi. Olağan sistemdeki katılım yüzdesinin en yüksek olduğu yıl 2021 yılı oldu (toplam katılımın %31,6’sı). Buna karşılık olağan sistemin ağırlığının daha az olduğu yıllar ise 2016 ve 2017 (%13,5) oldu.
Analiz. 2020 reformu, dönemin içişleri bakanı Matteo Salvini tarafından istenen güvenlik kararnamelerinin onaylanmasından önceki 2018 yılına kadar sahip oldukları özelliklere çok daha benzer özelliklere sahip bir kabul sistemi tasarladı. İkinci kabule erişim imkanının sığınmacılar için de geri getirilmesi (ve sadece zaten koruma hakkına sahip olanlar için değil), geçmişe kıyasla siyasi yön değişikliğinin ölçüsünü veren hükümlerden birini temsil ediyor. Ancak, bölümün bölünmesi Bilirsin iki düzeyde, sığınmacıların entegrasyona yönelik bazı hizmetlerden yararlanmasını engeller.
İkinci resepsiyon yetersiz kullanılmış. İnsanların sosyal dokuya daha fazla entegrasyonuna ve dahil edilmesine yönelik olmasına rağmen, ikincil alım da büyük ölçüde yetersiz kullanılmaya devam ediyor ve bu nedenle ihtiyaçlara göre daha küçük. Aslında, Sai’nin kurnaz toplamına göre yüzde ağırlığı yıllar içinde artmış olsa da, 2018’den 2021’e kadar sıradan sistemdeki insan sayısı mutlak anlamda azaldı. Sai’nin katılım oranının, olağan sisteme yatırım yapmayı amaçlayan kamu politikalarına değil, acil durum kabulünün dalgalanmasına bağlı olduğu gerçeğini göstermek.